国务院安委会办公室关于河南平顶山“5.25”
特别重大火灾事故情况的通报
安委办明电〔2015〕13号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位：

5月25日，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾事故，造成38人死亡、6人受伤。事故暴露出生产经营单位违规采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板，建筑耐火等级低；项目建设、设计不符合相关要求，安全疏散通道狭窄拥挤；安全管理存在漏洞，用火用电管理不规范，隐患排查治理不及时，应急处置能力不足；地方政府和相关部门监管责任不落实、监管措施不到位等问题。党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志作出重要批示，强调必须始终高度重视人民群众生命财产安全，必须绷紧安全工作这根弦，切实把安全生产责任制落到实处，采取有力措施，加强安全管理，彻底排查隐患，坚决防范和遏制各类安全事故发生。为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志重要批示精神，深刻吸取事故教训，进一步做好消防安全等工作，现提出如下要求：
一、认真学习贯彻党中央、国务院领导同志重要批示精神，强化安全红线意识。各地区、各有关部门和单位要认真学习、深刻领会习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志重要批示精神，进一步统一思想、认识和行动，强化安全红线意识，把保护人民群众生命财产安全作为首要职责，时刻绷紧安全生产这根弦。要清醒认识当前安全生产形势，对消防安全等工作进行再部署、再落实，坚持“四不两直”暗查暗访，对重大隐患和非法违法行为“零容忍”，推动生产经营单位追求“零死亡”的理念和目标，全面抓好各项安全措施落实。
二、严格落实消防安全责任制，加强消防安全管理和监督。各地区、各有关部门和单位要进一步强化责任意识和担当精神，加大消防安全管理和监督力度，强化消防工作考核，进一步推动地方政府属地监管责任、部门行业监管责任、生产经营单位主体责任等消防安全责任制的落实。有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真履行安全管理职责，严格消防审核验收，深化消防安全“网格化”和重点单位“户籍化”管理，推动健全消防安全治理体系。要加强对重点单位的日常消防监督检查, 督促落实消防安全主体责任，强化安全防范措施。
三、集中开展消防安全专项检查，及时消除火灾隐患。各地区要立即组织公安、民政、教育、卫生、安全监管等部门，部署开展人员密集场所消防安全专项检查工作，以老年人、儿童、婴幼儿、残疾人聚集的养老院、福利院、救助管理机构、小学、幼儿园、托儿所、医院等为重点对象，以建筑材料、电气线路、疏散通道、灭火设施等为重点内容，集中开展消防隐患大排查大整治。同时，加强对“三合一”和“多合一”场所、高层建筑和地下空间、城乡结合部、城中村、出租屋等重点场所的消防安全监管，继续深入开展劳动密集型企业消防安全专项治理。要把隐患当作事故来对待，从严从实排查整治消防安全隐患，做到数据没有虚假、责任没有空缺、工作不走形式、整改不走过场。
四、严格消防执法，严禁违规使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料等材料。各地区、各有关部门和单位要认真贯彻落实《安全生产法》、《消防法》，强化消防安全监管执法，针对聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料极易燃烧且会产生有毒气体的特性，集中开展公众聚集场所使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料作为装修装饰和保温材料的专项整治。对未经消防验收、违规使用易燃可燃材料彩钢板搭建建筑、违规使用聚苯乙烯或聚氨酯泡沫塑料作墙体保温层的，要一律停业整顿；对违规设置影响消防通道、安全出口障碍物的，要一律强制拆除；对私拉乱接电气线路、不按规定配备消防器材设施的，要一律依法依规从严处罚，并严肃追究单位责任人的责任。
五、认真查处消防火灾事故，严肃追究责任。各地区要按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真查处每一起消防火灾事故，依法依规严肃追究责任。要严格执行事故查处挂牌督办制度，地方政府安委会要对下级开展的消防火灾事故调查处理落实情况进行挂牌督办、审核把关，对性质恶劣、影响严重的典型事故，要实行提级调查。所有事故都要在规定时限内查处结案，并及时向社会公布查处结果。要认真分析典型消防火灾事故案例，针对暴露出的突出问题，采取切实有效防范措施，严防类似事故重复发生。
六、举一反三，强化其他重点行业领域安全风险防控。各地区、各有关部门和单位要举一反三，结合正在开展的煤矿隐患排查治理行动、油气输送管道隐患整改攻坚战、客车驾驶员发车前安全承诺宣誓活动、“安全带-生命带”专项行动，全面强化矿山、石油化工、粉尘、建筑施工、道路交通等重点行业领域安全风险防控。要针对汛期安全生产特点，进一步加强矿山、尾矿库、危险化学品、建筑施工、水上交通、海上渔业等重点行业领域安全监管，深入排查治理各类事故隐患，强化落实安全防范措施，严防自然灾害引发生产安全事故。

国务院安委会办公室
2015年5月28日

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外墙保温失火，现在已经不是个新鲜的话题了，可以说已经成为司空见惯的事情了。为什么总是出现这种危险的事情呢？很多人会说到：建筑不应该是用塑料保温材料。保温材料的应用，是当前建筑节能发展的必须。但也并不是说，采用保温材料，就必然导致防火。国家相关政府部门已经出台了很多规定，要求不同的建筑高度，外保温应选择不燃、难燃等防火较好的保温材料。用专业的阻燃级别可以表述为A级防火。

上述提及的聚苯乙烯、聚氨酯等保温材料，是最常用的有机保温材料，必须采用添加阻燃剂或者其他阻燃方式，达到国家标准规定才能用于外墙。

聚苯乙烯、聚氨酯等有机保温材料，采用改性等处理都可以达到优异的防火效果。比如，纯金板，是一种非常好的热固型改性聚苯板，运用强烈防火性能的纳米粒子涂层制热固性材料的生产工艺，能使EPS单体颗粒具有与防火物质相同的特性。不会助长失火的蔓延。纯金板火烧试验如下面所示：

热固型改性聚苯乙烯保温材料，在具有优良的保温性能的同时，防火性能也很好，可以避免建筑外墙发生大型火灾。当前市场上常见的发生火灾的建筑物，基本都是采用了不达标的保温材料所引起的。由于工程和市场缺乏监管，使用劣质材料控制不住，现场动火作业与外保温的交叉作业也监管不力，继而引发大型事故。人们必须吸取教训。从政府部门，到开发商，到设计者，到建材供应单位，都要发挥互相监督、自我监督的作用，把建筑节能和建筑防火安全工作做到位。
 

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外墙保温系列：界面砂浆、保温砂浆、抗裂砂浆、粘结砂浆、热固型改性聚苯板（真金板）、抹面砂浆、外墙腻子、瓷砖粘结剂、瓷砖填缝剂、彩色饰面砂浆；
外墙涂料系列：底漆、真石漆、质感涂料、水包水多彩漆；
地面砂浆系列:自流平砂浆、耐磨地坪、水性地面固化剂；
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